社會(huì)民生：治“萬能章”需“證明清單”
自從“我是我爸媽的女兒”“我還活著”等“奇葩證明”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注后，各地清理舉措不斷。去年6月起公安部會(huì)同發(fā)改委、教育部、工信部等部門梳理了一份“證明清單”，明確凡公民憑居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照等法定身份證件能夠證明的9類事項(xiàng)無須再開證明。而如今，社區(qū)居委會(huì)也急需從“萬能章”中脫身，有報(bào)道就提到，一些地方社區(qū)仍有超過50項(xiàng)公章“非蓋不可”，讓社區(qū)不堪重負(fù)。
居委會(huì)“萬能章”的現(xiàn)象由來已久。“萬能”到什么程度？超出常人想象。前年全國(guó)兩會(huì)期間，有人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要社區(qū)開具證明的事項(xiàng)高達(dá)110多項(xiàng)；還有報(bào)道提到“本市居委會(huì)印章使用事項(xiàng)多達(dá)120余個(gè)”。這些數(shù)字及其差異本身說明了兩大問題：一是需要居委會(huì)蓋的章真多；二是蓋章事項(xiàng)繁雜，到底哪些證明真正屬于居委會(huì)職責(zé)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于“奇葩”程度，除了日常生老病死、醫(yī)療、居住等，最令人咂舌的莫過于錢被老鼠咬了、丟貓丟狗了、單身證明、同居證明，等等。居委會(huì)工作人員苦不堪言，有時(shí)還左右為難：任何看似簡(jiǎn)單地蓋個(gè)章，都需要提防潛在的證明風(fēng)險(xiǎn)，而一旦不配合居民的蓋章需求，又可能影響社區(qū)工作開展。
針對(duì)“奇葩證明”，此前有批評(píng)者指出，癥結(jié)在行政管理部門之間內(nèi)部交流不夠暢通，從而導(dǎo)致“信息孤島”。這樣的分析有一定道理，比如有戶口簿還被要求開身份證明，實(shí)際上就是一種將簡(jiǎn)單事項(xiàng)復(fù)雜化的重復(fù)勞動(dòng)。然而，這個(gè)理由尚不能覆蓋全貌，仔細(xì)分析對(duì)“萬能章”的需求，還有相當(dāng)一部分根本上說源于懶政。很典型的是“只認(rèn)社區(qū)公章不認(rèn)證件”的銀行和公證處。不止一篇報(bào)道提到，有居民或存折丟了或錢被老鼠咬了，到銀行補(bǔ)辦時(shí)，卻被要求到居委會(huì)開具相關(guān)證明。令人納悶的是，客戶存了多少錢或者錢幣真假，相關(guān)的信息匯集和核驗(yàn)不正是銀行的本職工作么？無論是重復(fù)性證明，還是讓不相干的居委會(huì)開證明“背書”，本質(zhì)上都是在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，是缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的表現(xiàn)。
在新一輪行政改革中，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單是一項(xiàng)重要舉措，目的在于明確行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和運(yùn)行流程，這既降低權(quán)力尋租空間，又規(guī)范職能運(yùn)作。以此為參照，要使社區(qū)居委會(huì)從“萬能章”中解放出來，最直接的辦法莫過于推行“證明清單”制度，即根據(jù)居委會(huì)的職能定位明確所能開具證明的類別、范圍，倒逼一些機(jī)構(gòu)杜絕“奇葩證明”的需求。去年3月北京著手為社區(qū)減負(fù)，結(jié)果顯示，居委會(huì)最終只需出具15類證明，并明確“未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項(xiàng)，一律不得交由社區(qū)落實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷、終止”。這說明，只要下決心清理，到底哪些職能屬于居委會(huì)不難確定。
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