印章管理被公安部2019年4月份新聞發(fā)布會重點提及
公安部2019年4月1日在京召開新聞發(fā)布會，通報公安部部署開展全國印章刻制業(yè)治安管理改革和依法嚴厲打擊“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動工作情況。公安部新聞發(fā)言人郭林主持發(fā)布會，公安部治安管理局局長李京生、副局長張佐良出席發(fā)布會，并回答了媒體記者的提問。
公安部新聞發(fā)言人郭林：
各位記者朋友，大家下午好！非常感謝大家出席公安部舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是，通報公安部部署開展全國印章刻制業(yè)治安管理改革和依法嚴厲打擊“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動有關(guān)情況。為此，我們特意請到大家熟悉的老朋友，公安部治安管理局局長李京生、治安管理局副局長張佐良，今天由他們給大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。
印章在我們中國有非常悠久的歷史，在現(xiàn)代社會中，印章是法人、自然人的重要信用憑證，廣泛用于人們社會活動的各個領域和方方面面，可以說，印章雖小，事關(guān)重大。為認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，助力社會誠信體系建設，去年3月，按照國務委員、公安部部長趙克志和公安部黨委要求，公安部部署開展了全國印章刻制業(yè)治安管理改革工作。這項改革主要包括7項任務，分別是：深化涉章領域“放管服”改革措施、建設印章業(yè)信息體系實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、深化便民利企服務舉措、健全印章業(yè)治安管理法律體系、完善印章業(yè)治安管理標準體系、強化事中事后監(jiān)管和穩(wěn)妥推廣應用公章專用安全芯片等。
這項改革工作系統(tǒng)、全面，已經(jīng)實施了整整一年，取得了積極成效，可以用“三個顯著提升”和“一個有效遏制”來概括：即印章刻制業(yè)治安管理水平明顯提升，科技信息運用水平明顯提升，便民利企服務能力水平明顯提升，有效遏制了涉章領域的違法犯罪活動。在深化“放管服”改革的同時，公安機關(guān)始終緊盯人民群眾反映強烈的“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動，始終堅持依法嚴厲打擊整治，堅持露頭就打，有效保障了印章刻制業(yè)“放”而不“亂”，健康發(fā)展。
中央電視臺記者：
近年來有一些不法分子通過偽造和變造公章的行為實施詐騙和招搖撞騙等犯罪活動，這些犯罪有什么樣的現(xiàn)實危害？對此，公安機關(guān)針對這類犯罪有什么預防和打擊措施？
公安部治安管理局副局長張佐良：
近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，偽造、變造印章以及由此衍生出的假公文、假證件、假資質(zhì)、假合同等被不法分子使用，實施詐騙和招搖撞騙等違法犯罪活動，直接侵害了國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會團體、個體工商戶及其他組織的正常社會活動和信譽，嚴重妨害了社會管理秩序，侵蝕了社會誠信體系建設。特別是發(fā)生在融資、借貸、證券、債券等金融領域的大量案件中都涉及到了偽造、變造、私刻印章的問題，而且涉案金額巨大，對金融安全構(gòu)成嚴重威脅。
對此，公安機關(guān)高度重視，始終堅持管理防范和查處打擊兩手抓、兩手都要硬。一方面高度重視印章刻制業(yè)治安管理工作，不斷強化事中事后監(jiān)管，不斷提升信息化、智能化、全環(huán)節(jié)管理防范水平，不斷增強印章的綜合防偽能力。同時始終保持對制販假印章、假公文、假證件等“三假”違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，堅持重拳出擊，露頭就打，及時清除社會“毒瘤”。
結(jié)合2018年3月開展的印章刻制業(yè)治安管理改革工作，公安部部署各地公安機關(guān)深入開展打擊整治假印章、假公文、假證件違法犯罪活動專項工作，取得了顯著成果。除了剛才已通報的戰(zhàn)果之外，今天還向大家發(fā)布了打擊“三假”的十大典型案件，這是其中非常有代表性的案件，也是公安部重點督辦，組織全國公安機關(guān)深挖擴線聯(lián)動收網(wǎng)打擊的團伙性重大案件。這些案件的成果偵破，有力地打擊震懾了此類違法犯罪活動，有效凈化了社會治安環(huán)境，為維護國家經(jīng)濟安全和社會管理秩序、助力社會誠信體系建設發(fā)揮了積極作用。謝謝！
人民日報記者：
據(jù)我們了解，公章當中植入芯片能夠增強它的防偽能力，我想知道，公安部在推廣應用公章專用安全芯片方面有什么考慮？
公安部治安管理局局長李京生：
增強公章防偽能力，可以有效預防偽造、變造公章犯罪。我們借鑒第二代居民身份證芯片技術(shù)，可以有效防止偽造、變造的做法，在公章中植入專用的安全的芯片來防止偽造、變造，是一個很好的思路。在這方面，北京、江西、廣西、陜西等地公安機關(guān)已經(jīng)作出了有益的嘗試，并且與本地的稅務、銀保監(jiān)、人民銀行等部門也建立了聯(lián)動核查機制，取得了很好的效果，這樣有效遏制了偽造、變造、私刻印章違法犯罪活動，也保障了用章單位的合法權(quán)益。
在公安部部署開展的印章刻制業(yè)治安管理改革過程中，我們把推廣應用公章安全芯片作為一項重要的內(nèi)容進行了專題部署，并且在天津、江西、廣東、廣西、海南、陜西等6省和江蘇揚州市開展了試點工作。試點使用的專用安全芯片都是基于國產(chǎn)密碼技術(shù)，以智能安全芯片為載體，運行于國家印章的大數(shù)據(jù)平臺，公章與芯片進行唯一綁定，信息只能一次寫入并不可復制。
公安機關(guān)通過統(tǒng)一制作、統(tǒng)一發(fā)放，確保印章專用安全芯片的排他性、合法性，這樣有效杜絕了芯片的偽造和濫用。植入專用安全芯片的公章，在網(wǎng)上就能簡單、快速、準確地驗證，如果發(fā)現(xiàn)公章丟失和其他的意外情況，可以迅速鎖死芯片，有效防范公章被冒用風險?？梢哉f，公章專用安全芯片的推廣應用，對維護我們國家的經(jīng)濟安全、社會秩序特別是保護用章單位的合法權(quán)益不受侵害具有積極的意義。試點期間，公安部明確要求公章專用安全芯片推廣應用僅對新刻制及因磨損、丟失或其他的一些不能再使用的一些印章，要求這些章嚴禁借機壟斷經(jīng)營、強制換章、或者抬高公章價格。目前和上述六省和一市進行試點，總結(jié)經(jīng)驗的基礎上進行全國范圍內(nèi)推廣。
澎湃新聞記者：
公安機關(guān)在印章業(yè)治安管理方面采取了哪些措施來服務優(yōu)化營商環(huán)境？
公安部治安管理局副局長張佐良：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深入推進“放管服”改革、營造良好營商環(huán)境的部署要求， 公安部于2018年3月下發(fā)了《公安部加強和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實施方案》，全面部署開展印章 業(yè)治安管理改革工作，其中“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境以及便民利民方面主要有以下七個方面的舉措 。
一是審批權(quán)限下放。公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證審批全部下放至區(qū)縣級公安機關(guān)，簡化了審批流程，實行“陽光審批”、“陽光監(jiān)督”，壓縮了審批時間，由之前的20個工作日壓縮為7個工作日。二是納入“多證合一”。公章刻制實行備案管理并納入“多證合一”機制，由市場監(jiān)管部門“一個窗口”受理 ，實現(xiàn)了信息共享，用章單位不用重復遞交材料，由公章刻制企業(yè)在完成公章刻制后向公安機關(guān)備案。三 是刻章公開自主。涉及印章管理的法律法規(guī)、刻制流程、公章刻制企業(yè)目錄等在辦理的行政服務場所和共 享平臺上公布公開，用章單位可自主選擇刻制單位，嚴禁公安機關(guān)指定公章刻制企業(yè)刻制公章。四是壓縮刻制時間。指導公章刻制企業(yè)進一步提高刻章效率，在1個工作日內(nèi)完成公章刻制，大幅 壓縮了企業(yè)開辦時間。五是降低刻章成本。全面停止印章治安管理信息系統(tǒng)承建運維單位收取入網(wǎng)費、服 務費等費用。這部分收費禁止后，各地公章價格普遍下調(diào)30-50元，有的地方降幅達到28.6%，進一步降低 了企業(yè)開辦成本。六是拓展服務功能。開展互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務，印章經(jīng)營許可通過網(wǎng)上提交申請材料實 現(xiàn)“最多跑一次”，公章刻制網(wǎng)上自助辦理并引入快遞服務實現(xiàn)“一次不用跑”。七是嚴禁壟斷經(jīng)營。一 個區(qū)縣設立2家以上公章刻制企業(yè)，并結(jié)合新增市場主體數(shù)量即用章需求量，科學規(guī)劃本地的公章刻制企 業(yè)數(shù)量，允許省級行政區(qū)劃范圍內(nèi)跨區(qū)縣刻制公章。這些便民利企的改革措施在各地得到了有力執(zhí)行。
北京青年報記者：
現(xiàn)在隨著電子政務、電子商務的快速發(fā)展，電子印章的應用被提上日程，想問一下，公 安部在加快推廣應用電子印章方面是如何考慮的？
公安部治安管理局局長李京生：
隨著我國電子政務、電子商務的快速發(fā)展，電子印章的推廣使用就顯得非常必要，也非常 迫切。目前，公安部正在積極配合國務院辦公廳電子政務辦公室推進全國一體化在線政務服務平臺建設 工作，其中，建設政務領域內(nèi)的“統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)”是平臺建設的基礎支撐之一。
公安部已于2015年啟動了電子印章信息系統(tǒng)以及基礎設施建設工作，起草形成了《電子印章治安 管理辦法（征求意見稿）》，正在廣泛征求意見、不斷完善中；制定修訂包括電子印章信息系統(tǒng)標 準在內(nèi)的印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)標準；初步建成了電子印章密鑰管理、基礎設施和查詢驗證服務等信息 測試系統(tǒng)，并且在廣東、廣西等地開展了試點工作，先行先試。下一步，公安部將認真總結(jié)試點經(jīng)驗，按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進部級電子印章信息系統(tǒng)建設，積極推動省級電子印章信息系統(tǒng)建設工作，力爭早日實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并且與政務領域內(nèi)的“統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)”互聯(lián)互通、互信互任，為電子政務、電子商務健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。
日照市防偽印章制作單位同濟刻章、國泰刻章組織全體員工觀看現(xiàn)場直播并開展學習討論活動，為進一步服務日照市印章行業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。
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